Brasil sigue siendo atractivo para los inversores internacionales. En los últimos dos años, los flujos de inversiones para el país volvieran a elevarse, contribuyendo para la reanudación de su desarrollo.
En el escenario interno, la Fundación Getúlio Vargas (FGV), responsable por el Índice de Confianza Empresarial (ICE) (17) y por el Indicador de Incertidumbre de la Economía (IIE-Br) (18), ha divulgado que la percepción de los empresarios brasileños en relación a la economía es favorable para los próximos meses, reflejando el momento beneficioso de la economía y la relativa calma en el ambiente político-institucional.
Sin embargo, para que se pueda mantener la trayectoria de desarrollo ascendiente y la atractividad del país, Brasil necesita invertir en educación, investigación y innovación, además de consolidar su infraestructura económica y social. Dichos temas están presentes en las plataformas electorales de los diferentes proyectos políticos en contienda en las Elecciones de 2018.
Economía Digital
El Gobierno Brasileño apuesta en la economía digital como palanca para incrementar la productividad y la competitividad del país, bien como para alzar la renta de la población y ampliar la oferta de empleos.
Brasil es señalado como uno de los cinco mayores mercados para las grandes empresas mundiales de tecnología, entre ellas Facebook y Netflix. (20)
Las ventajas competitivas en los sectores del agronegocio y de la producción cultural, aliadas al volumen y diversidad de la economía, pueden contribuir para suplantar las dificultades presentes en el contexto de la economía digital.
La Estrategia Brasileña para la Transformación Digital (E-Digital) (11), documento en consulta pública, relaciona varias iniciativas y revela oportunidades en los áreas de educación, gestión, salud, tecnología, entre otras. Señala, además, la cuestión de la protección de la privacidad y de los derechos humanos como elementos a considerar en el meollo de una economía centrada en el uso intensivo de datos, bien como la necesidad de elaborar los marcos regulatorios apropiados y promover un andamiaje para el Gobierno Digital.
La Estrategia presupone desarrollar un ambiente favorable a la economía digital, abarcando várias frentes. Entre ellas, se destaca el desarrollo de normas regulatorias que generen confianza en la esfera digital, tanto en el ámbito doméstico como internacional, así como atención al panorama mundial de Gobierno de la internet y del comercio.
Ambiente Regulatorio
Europa está cerca de uno de los más significativos cambios en su legislación de protección de datos. Incluso, se puede arriesgar a decirse que serán aportados cambios de concepto en la legislación actualmente vigente, una vez que su rol de derechos protegidos aumentará aún más a partir de Mayo de 2018, con la aplicación del Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, del 27 de abril de 2016. (15)
Los “Derechos ARCO” pasarán a contar con más “letras”. Además de los derechos de Acceso, Rectificación, Cancelación y Oposición, al Reglamento General de Protección de Datos se le añadirán los derechos a la Supresión, a la Limitación del Tratamiento, a la Portabilidad, y el Derecho al Olvido.
Brasil sigue esta tendencia de gran valoración de la protección de los datos personales. Todavía, aún necesita contar con una aplicación unísona de los conceptos-clave de protección de datos. El país posee dispositivos legales presentes en la Lei de Acesso à Informação (8), en el Marco Civil da Internet (9), en el Decreto Regulamentador do Marco Civil da Internet (5), en el Código de Defesa do Consumidor (10) y en la Lei do Cadastro Positivo (7) .
Así y todo, para que Brasil evolucione de su actual contexto de reglas, que algunas veces carecen de armonía entre sí, es impredecible establecer parámetros para la aplicación normativa, o sea, establecer un sistema propio para la regulación del orden de la información y comunicación.
El desafío de una ley de protección de datos es traer equilíbrio entre los múltiples intereses y proveer protección sustancial a los derechos de los ciudadanos, estableciendo la confianza en los servicios de la sociedad de la información, además de articularse con la legislación internacional. Actualmente, tramitan en el Congreso Nacional Brasileño, Proyectos de Ley que buscan suprimir ese “hueco” normativo, entre ellos el Proyecto de Ley del Senado 330/2013 (13), el Proyecto de Ley 4060/2012 (2) y el Proyecto de Ley 5276/2016 (3).
Es oportuno aquí mencionar que existe una movimientación intensa de diversos sectores de la sociedad en el sentido de contribuir para la formulación de las normas y reglamentos en debate. Otro punto a ser destacado es la preocupación en equiparar la materia regulatoria con las buenas prácticas y las reglas adoptadas mundialmente.
¿Cual es el reto para Brasil?
El reto es garantizar la aprobación de una Ley de Protección de Datos Personales en consonancia con el contexto global, capaz de generar confianza tanto junto a la sociedad brasileña cuanto en el ámbito internacional.
La protección de datos personales, en Brasil, encuentrase en el rol de los derechos y garantías fundamentales establecidos en el Artículo 5º de su Constitución Federal, conocida como Constitución Ciudadana por garantizar un conjunto de derechos olvidados antes de 1988, cuando fue promulgada.
Por lo tanto, la Ley que está en debate pretende garantizar y proteger, no que se refiere al tratamiento de datos personales, la dignidad y los derechos fundamentales de la persona, especialmente cuanto a su libertad, igualdad y privacidad individual y familiar, en los términos del Artículo 5º, incisos X y XII de la Constitución Federal Brasileña. (4)
El Proyecto (3) presentado por el Poder Ejecutivo Federal en 2016 ha resuelto de un largo debate promovido por el Ministerio de la Justícia, en conjunto con el Comité Gestor de la Internet en Brasil (CGI.br). En el proceso, que ha ocurrido a lo largo de los años 2010 y 2011, les han sido ofrecidas 800 contribuciones sobre protección, tratamiento y uso de los datos personales. Concomitantemente, fueran recogidas informaciones acerca de la legislación de protección de datos personales en 27 diferentes países, con el apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores.
El texto del Anteproyecto de Ley (3) , fruto de este proceso, todavía fue objeto de debate en el ámbito del Poder Ejecutivo Federal para, solo en este momento, ser consolidado en su versión final, presentada al Congreso Nacional Brasileño. La proposición busca proteger el titular de los datos y posibilitar el uso de esas informaciones, respetando los principios de la ética y de la seguridad. Se ha considerado importante describir aquí el proceso de maduración del Proyecto para destacar que la construcción del marco regulatorio sobre el tema de la información y comunicación en Brasil ha sido realizada de una forma democrática y participativa, además de sintonizada con los avances internacionales.
Sin dudas, a depender de los diputados y senadores que serán electos en Octubre, el Proyecto de Ley probablemente sufrirá algunos ajustes que reflejarán la nueva composición del Congreso Nacional Brasileño. Todavía, es posible inferir que la esencia de la proposición deberá ser preservada, considerando que deriva de una iniciativa más amplia, proveniente del debate público y democrático.
Parcerias – España y Brasil
España y Brasil actúan conjuntamente en proyectos de diferentes naturalezas.
El cable submarino de fibra óptica – Proyecto Ellalink, del consorcio hispano-brasileño formado por las empresas Ellalink (España) y Telebras (Brasil) y de construcción bajo responsabilidad de la empresa Alcatel Submarines Networks (ASN) – Grupo Nokia, empezará su operación comercial en 2019. Originado en Brasil, pasará por Portugal y llegará hasta Madrid y otras ciudades europeas. Con capacidad de 72 Tbps (siete veces la actual transmisión de informaciones de Latinoamérica a los demás países) y compuesto de cuatro pares de fibra óptica, estimase que posibilitará una reducción de 40% del tiempo de la transmisión de datos entre los continentes, estando disponible para cualquier operador en razón de su carácter neutral. Además, no necesitará pasar por los Estados Unidos, permitiendo una mayor privacidad de los datos que circularán ahí, ya que Brasil y Europa cuentan con normas más rigurosas en el ámbito de la protección de los datos en comparación con Estados Unidos. (14; 19)
Otros ejemplos están en los programas y convenios bilaterales en el área científica. La Comisión Mixta de Cooperación en Ciencia, Tecnología e Innovación alcanzó más de 2.000 publicaciones desarrolladas de manera conjunta por los dos países en el Año de 2014, abarcando los áreas de Industria 4.0 – Ciberindustria, Smart Cities, nanotecnología, energías renovables, biotecnología, tecnología aeroespacial y tecnologías aplicadas a la salud. (21)
Referencias Bibliográficas
1. BRASIL. Cámara de los Diputados. Bruna Furlan defiende profundización de las relaciones Brasil-España. Brasília, 12 jul. 2017. Disponible en: https://goo.gl/ju8zkm Acceso en 06 abr. 2018.
2. ________. Cámara de los Diputados. Proyecto de Ley n. 4.060, del 2012. Dispone sobre el tratamiento de datos personales, y da otras providencias. Disponible en: https://goo.gl/YoewgJ Acceso en 04 abr. 2018.
3. ________. Cámara de los Diputados. Proyecto de Ley n. 5.276, del 2016. Dispone sobre o tratamiento de datos personales para la garantía del libre desarrollo de la personalidad y de la dignidad de la persona natural. Disponible en: https://goo.gl/NypH4s Acceso en 04 abr. 2018.
4. ________. Constitución de la República Federativa de Brasil del 1988. Art. 5º. Texto compilado hasta la Emenda Constitucional n. 97 del 04 out. 2017. Disponible en: https://goo.gl/HVZCb4 Acceso en 04 abr. 2018.
5. ________. Decreto n. 8.771, del 11 de mayo de 2016. Decreto Regulamentador do Marco Civil da Internet. Reglamenta la Ley n. 12.965, del 23 de abril de 2014, para tratar de las hipótesis admitidas de discriminación de paquetes de datos en la internet y de degradación de tráfego, indicar procedimientos para guarda e protección de datos por proveedores de conexión y de aplicaciones, apuntar medidas de transparencia en la exigencia de datos catastrales por la administración pública y establecer parámetros para fiscalización y averiguación de infracciones. Diário Oficial da União, Brasília, 11 mayo de 2016, ed. extra. Disponible en: https://goo.gl/TTPWh1 Acceso en 04 abr. 2018.
6. ________. Gobierno Federal. Programa Avançar Parcerias. Acuerdo firmado con la Apex Brasil posibilita avance de actuación internacional de PPI. Brasília, 02 feb. 2018. Disponible en: https://goo.gl/6zMSJF Acceso en 06 abr. 2018.
7. ________. Ley n. 12.414, del 9 de jun. 2011. Lei do Cadastro Positivo. Disciplina la formación y consulta a los bancos de datos con informaciones de solvencia, de personas naturales o de personas jurídicas, para formación de historial de crédito. Diário Oficial da União, Brasília, 10 jun. 2011. Disponible en: https://goo.gl/rxZ7hn Acceso en 04 abr. 2018.
8. ________. Ley n. 12.527, del 18 de noviembre de 2011. Lei de Acesso à Informação. Regla el acceso a informaciones previsto en el inciso XXXIII del art. 5º, en el inciso II del §3º del art. 37 y en el § 2º del art. 216 de la Constitución Federal de Brasil; Altera la Ley n. 8.112, del 11 de diciembre de 1990; revoca la Ley n. 11.111, del 5 de mayo de 2005 y dispositivos de la Ley n. 8.159, del 8 de enero de 1991; y da otras providencias. Diário Oficial da União, Brasília, 18 nov. 2011, ed. extra. Disponible en: https://goo.gl/5pLSY Acceso en 04 abr. 2018.
9. ________. Ley n. 12.965, del 23 de abril de 2014. Marco Civil da Internet. Establece principios, garantías, derechos y deberes para el uso de la Internet en Brasil. Diário Oficial da União, Brasília, 24 abr. 2014. Disponible en: https://goo.gl/bsP5rS Acceso en 04 abr. 2018.
10. _______. Ley n. 8.078, del 11 de septiembre de 1990. Código de Defesa do Consumidor. Dispone sobre la protección del consumidor y da otras providencias. Diário Oficial da União, Brasília, 12 set. 1990, ed. extra y rectificado en 10 ene. 2007. Disponible en: https://goo.gl/rVj8JN Acceso en 04 abr. 2018.
11. _______. Ministerio de Ciencia, Tecnología, Innovaciones y Comunicaciones. Estrategia Brasileña para la Transformación Digital. Documento base para discusión pública. Grupo de Trabajo Interministerial, Portaria n. 842, de 17 de febrero de 2017. Disponible en: https://goo.gl/Piy89R Acceso en 04 abr. 2018.
12. _______. Ministerio de las Relaciones Exteriores. Países y entes con los cuales Brasil mantiene relaciones diplomáticas. Reino de España. Brasília. Disponible en: https://goo.gl/u7rHxs Acceso en 06 abr. 2018.
13. _______. Senado Federal. Proyecto de Ley del Senado n. 330, del 2013. Dispone sobre la protección, el tratamiento y el uso de los datos personales, y da otras providencias. Disponible en: https://goo.gl/EEvS3w Acceso en 04 abr. 2018.
14. BUCCO, Rafael. Cabo submarino Brasil-Espanha começa a operar em 2019. Tele.Síntese, São Paulo, 24 abr. 2017. Disponible en https://goo.gl/fneZqn Acceso en 06 abr. 2018.
15. CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA. PARLAMENTO EUROPEO. Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la protección de las personas singulares no que dice respecto al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de eses datos y revoca la Directiva 95/46/CE (Reglamento General sobre la Protección de Datos). Diario Oficial de la Unión Europea. 04 mayo 2016. P. 119. Disponible en https://goo.gl/D8E15q Acceso en 21 mar. 2018.
16. ESPAÑA. Ministerio de Economía, Industria y Competitividad. Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial. Presentación: funciones de CDTI; misión, visión y valores del CDTI; normativa. Disponible en: https://goo.gl/DarJdq Acceso em 06 abr. 2018.
17. FUNDAÇÝO GETULIO VARGAS. Instituto Brasileiro de Economia. Indicador de Incertidumbre de la Economía [pressrelease]. Rio de Janeiro, feb. 2018. 4 p. Disponible en: https://goo.gl/VKXJdg Acceso en: 04 abr. 2018.
18. _______. Índice de Confianza Empresarial [pressrelease]. Rio de Janeiro, feb. 2018. 4 p. Disponible en: https://goo.gl/DWUutN Acceso en: 04 abr. 2018.
19. GONZÁLEZ, Miguel. Cabo submarino comunicará o Brasil e a Espanha sem passar pelos ouvidos dos EUA. El País, São Paulo 25 abr. 2017. Disponible en https://goo.gl/Xhb6JT Acceso en 06 abr. 2018
20. LOPES, Roseli. Economia digital pode puxar o crescimento econômico do Brasil, avalia embaixador norte-americano. FIESP – Federación de las Industrias del Estado de São Paulo, São Paulo, 31 oct. 2017. Disponible en: https://goo.gl/YJCrxm Acceso en 04 abr. 2018.
21. ESPAÑA. Ministerio de Economía, Industria y Competitividad. Secretaría de Estado de Investigación, Desarrollo e Innovación. España y Brasil refuerzan su colaboración en ciencia y tecnología. Madrid, 23 nov. 2017. Disponible en: https://goo.gl/wFnVVq Accesso en 09 abr. 2018.
Camila Kaiser
Abogada de Cremades & Calvo-Sotelo.
